當好“六員”   助推新形勢下人大監察司法工作

近年來，祁門縣人大常委會監察和司法工作委員會以當好“六員”為抓手，以創新為引領，突出司法監督，增強監督實效，有力促進了人大與“一府一委兩院”的良性互動：

1．深入開展人大調研，當好“參謀員”

我縣每年都要圍繞中心工作，精心選擇2-3個側重點，聽取“一府一委兩院”專項工作報告。近年來，先后對掃黑除惡、換屆選舉、七五普法、社區矯正、執法規范化、民事審判、刑事審判、案件執行、司法改革、生態檢察、刑事檢察等專項工作進行深入調研，注重吸收一線辦案人員、當事人、律師、人大代表等多方面意見和建議，提出了一系列契合法治政府建設、司法改革方向、具體可操作的意見和建議。特別是加大審議意見的督辦力度，督促報告機關認真辦理、及時反饋審議意見落實情況。以人大司法監督發力，不斷完善執法司法權運行機制和管理監督制約體系，為建立縣域法治監督網絡貢獻人大力量。

2．廣泛開展法治宣傳，當好“宣講員”

一是深入開展憲法、《民法典》等宣傳活動。為推動領導干部形成崇尚憲法、維護憲法權威的觀念，12月4日，縣人大常委會舉行“祁門縣2020年 12·4國家憲法日座談會”。集中學習有關憲法知識，舉辦《民法典》法治講座，組織與會同志進行座談，對人大常委會任命人員進行集體重溫憲法宣誓等活動。此外，我委還應邀先后到財政局、軍人事務局、城管執法局、人大研究會、市第一代表聯組活動、平里鎮代表活動等開展《民法典》專題講座。二是繼續開展“江淮普法行”活動。同時，以市人大調研和市法宣辦“七五”普法工作檢查驗收為契機，深入部分縣直單位和鄉鎮，開展“江淮普法行”之“督查行”，推動了我縣普法工作的深入開展。三是深入開展人大機關“七五”普法工作。積極組織或參與常委會法制講座、法律培訓、調研前學法、機關定期集中學法等；先后共舉辦了新《社區矯正法》、《民法典》、《地方組織法》等法制講座9場、調研前學法2次、機關定期集中學法8次?？h人大常委會機關組織全體干部職工參加全國人大第2期網絡視頻學習班，共20余人參加學習“民法典系列講座直播”。四是認真組織開展“任前法律考試”。為增強領導干部法治意識，繼續將“任前法律考試”制度經?；?、規范化，并不斷創新，收到良好的效果。

3．努力化解矛盾糾紛，當好“調解員”

一是做好來信來訪的接訪工作。對來訪者，堅持以法律和政策為依據，做耐心細致的宣傳、教育、疏導工作，“動之以情，曉之以理”，對群眾的來信來訪做到了“件件有著落，事事有回音”。二是開展了涉法涉訴信訪督辦活動，摸排重點涉法涉訴信訪案，認真督促辦理有關涉法涉訴信訪案件，對群眾反映的問題合理合法的，我們依法督促有關部門及時妥善解決，化解了基層矛盾，維護了社會穩定。三是對集體上訪、纏訪、鬧訪的，做好心理安撫，引導信訪人依法信訪、文明信訪，防止矛盾激化。四是協助縣信訪局化解全縣重大矛盾糾紛。2020年以來共應縣信訪局邀請參加信訪聽證會和評議會12次，化解信訪矛盾糾紛23件。

4．認真開展備案審查，當好“監督員”

一是加強對“一府一委兩院”規范性文件的備案審查工作，及時向市人大常委會報送規范性文件，切實做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并對我縣規范性文件（征求意見稿）適時提出修改意見，提高規范性文件的質量。二是以制度為切入點，保障人大知情權。我們制定關于司法機關重大情況報告制度和具體案件報送備案等制度，要求司法機關對重大情況和容易滋生司法腐敗等情況的特殊類型的案件，要求司法機關報送備案，我們每年接受司法機關的備案約50件左右，并建立歸檔、審查、分析、研究制度，通過保障人大的知情權，提高司法監督的實效。三是我委兩名負責人應邀分別擔任縣法院行風監督員和市檢察院人民監督員；多次參與監督員培訓、聘任、聽證、評議等活動。四是在辦理具體司法監督案件中，把工作著力點放在督促司法機關啟動內部監督機制上，找到人大監督權的實現方式和實施途徑。

5．開展兩官履職評議，當好“裁判員”

“兩院”的法官、檢察官由人大任免，對人大負責，外地人大成功的經驗表明，通過對“兩官”的履職評議，可了解其工作情況和辦案作風、辦案水平及辦案質量。近年來，我們每年分別選擇若干名司法人員在常委會上進行口頭述職和書面述職，并對述職人員進行書面綜合評價，評議意見反饋給組織部門、司法機關及述職者本人，通過履職評議，促進了司法機關工作人員依法辦案、公正司法。此外，我們從任前法律考試、頒發任命書等，拓展到任后履職監督，并對“兩官”的政治和業務素質、依法履行職責、勤政廉政建設等情況進行全方位“體檢”，不僅加強和改進了司法監督工作，而且充分發揮了人大應有的作用，促進了司法公正。

6．配合上級人大立法，當好“聯絡員”

為配合省、市人大常委會提高立法質量，我們主動承擔起“立法聯絡員”職責，我們除自身認真研究法律草案，力爭提出高質量的修改意見外，還負責“收集社會各界、相關部門、人大代表及人民群眾對法律草案的意見和建議”。2020年先后對《安徽省節約能源條例》《安徽省家庭教育促進條例》《黃山市養犬管理條例》《黃山市文明行為促進條例》等立法征求意見工作，為提高立法質量盡職盡責。 （鄭衛華）